Il testo in origine tutelava i servizi degli avvocati nel contenzioso con le parti "forti", ossia banche, assicurazioni e grandi imprese, poi il raggio d'azione è stato esteso a tutti gli autonomi. Il provvedimento riguarda circa 4,4 milioni di persone: le categorie non regolamentate annoverano circa 3 milioni di soggetti e gli ordinistici sono oltre 1,4 milioni.